各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省(区)市驻深各单位，市属各企业：

　　《深圳市关于〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇〇九年十二月三十一日

深圳市关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的实施方案

　　在改革开放30周年之际，为促进珠三角地区再创新优势，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，经国务院批准，国家发展改革委印发了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称《纲要》)，从国家战略全局和长远发展出发，明确了珠三角地区的五大战略定位、分阶段发展目标、改革发展的重点内容和政策措施。这是中央对我国改革发展在新起点上的重要部署，是中央赋予广东特别是珠三角地区新的伟大历史使命。

　　深圳市作为珠三角地区主要城市之一，肩负着推动珠三角地区转变经济发展方式，率先实现科学发展、创新发展、和谐发展的历史重任。贯彻落实《纲要》，有利于深化体制机制改革，增强经济发展的动力和活力;有利于推进经济结构战略性调整，增强自主创新能力，构建现代产业体系;有利于推进特区内外一体化，加强资源节约和环境保护，全面推进社会事业发展，提升民生福利水平;有利于辐射和带动珠三角区域经济发展，促进形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局;有利于提高城市综合实力、国际竞争力和抵御国际风险能力，更好地参与国际经济合作与竞争;有利于贯彻“一国两制”方针，保持港澳地区长期繁荣稳定。同时，对于深圳克服当前国际金融危机的不利影响，抢抓历史机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，充分发挥中心城市的辐射带动作用也具有重要的意义。为进一步贯彻落实《纲要》，结合深圳实际，制定本实施方案。

　　一、明确战略定位和实施原则

　　紧紧围绕国家在《纲要》中赋予深圳的战略定位，进一步解放思想，强化改革创新，继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，加快建设国家综合配套改革试验区，不断强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，全面建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。

　　(一)战略定位。

　　按照《纲要》的要求，2008—2020年，深圳市改革发展的战略定位是：

　　1.建设国家综合配套改革试验区。继续承担全国改革开放试验田和排头兵的历史使命，全面落实《深圳市综合配套改革总体方案》，大胆探索，先行先试，争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的先锋区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，不断丰富和完善中国特色社会主义示范市的发展内涵。

　　2.建设全国经济中心城市。强化服务全国的大局意识，继续发挥对外开放的窗口和桥梁作用，深化区域合作，促进功能互补，实现引领带动，全面提升城市的集聚力和辐射力，使深圳成为国内国外两个市场、两种资源交流的关键节点，成为珠三角和全国重要的发展极和动力源。

　　3.建设国家创新型城市。优化创新环境，广聚创新资源，提高创新能力，实现发展方式、体制机制、科技、产业、人才、社会文化等领域的全面创新，在创新中转型、在转型中跃升，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。

　　4.建设中国特色社会主义示范市。坚持走中国特色社会主义道路，率先探索完善中国特色社会主义的制度模式和科学发展道路，大力发展社会主义民主政治，努力构建和谐社会，使深圳成为展示中国特色社会主义制度优势和制度魅力的“窗口”。

　　5.建设国际化城市。全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。在经济发展、体制机制、自主创新、城市建设管理、法治水平、文化软实力、生态建设、民生福利等方面达到世界先进城市水平，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。

　　(二)实施目标。

　　到2012年，科学发展的体制机制框架基本形成，现代产业体系基本实现，自主创新能力明显增强，民生福利水平显著提高，特区内外一体化大为改善，深港合作和区域合作取得明显成效，在区域经济社会发展中的引领带动作用不断增强，初步确立科学发展、创新发展、和谐发展的新型发展格局。人均生产总值达到115200元，第三产业增加值比重达到58%，居民人均可支配收入比2007年显著增长，平均预期寿命达到78岁，就业、社保、教育、卫生、住房等基本公共服务居全国领先水平，单位生产总值能耗和水耗达到世界先进水平，生态环境质量基本改善。

　　到2020年，中国特色社会主义示范市和国际化城市基本建成，社会主义市场经济体制成熟完备，服务区域、服务全国的辐射带动作用进一步增强，具有国际竞争力的现代产业体系更趋完善，核心产业及其技术创新能力具有国际领先地位，综合国际竞争力迈上新台阶，居民普遍富裕，社会和谐稳定。人均生产总值达到20万元左右，第三产业增加值比重达到65%左右，居民人均可支配收入比2012年再翻一番，平均预期寿命达到80岁，居民享有的公共服务达到较发达国家水平，环境质量接近或达到世界先进水平。

　　(三)实施原则。

　　以改革创新为动力，以自主创新为重点，以区域合作为支持，在改革发展的重点领域和关键环节实现率先突破，不断强化城市的创新能力、竞争能力、辐射带动能力和发展能力。

　　1.科学发展，先行先试。坚持解放思想，锐意改革创新，注重实践探索，继续发挥敢闯敢试的特区精神，以珠江三角洲地区建设科学发展模式试验区为契机，探索科学发展模式，积极争取国家和省对深圳改革创新重大措施的支持，集中精力、排除干扰、克服困难、奋力攻关，为全国开展重大体制改革、实现科学发展探索经验。

　　2.自主创新，高端引领。以创建国家创新型城市为契机，紧紧把握当前国际科技发展新趋势，加快推进自主创新能力建设，继续巩固高新技术主导产业的竞争优势，促进技术和产业向价值链的高端延伸，不断强化深圳在区域创新体系中的领先地位，增强产业国际竞争能力。

　　3.重点突破，全面推进。从珠江三角洲地区改革发展的全局出发，紧紧抓住关键领域和重点环节，整体规划、分步实施，统筹协调改革创新与传承发展的关系、区域协调与引领带动的关系、中长期发展战略与近期建设目标的关系，着力推动经济社会全面协调可持续发展。

　　4.突出近期，谋划长远。以解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，按照《纲要》提出的珠江三角洲地区五大战略定位和赋予深圳的历史使命，从长远谋划深圳发展，切实把《纲要》作为指导当前和今后一段时期改革发展的行动纲领。

　　5.区域合作，服务全国。充分发挥深圳的比较优势，坚定不移地扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，有针对性地开展多领域的交流与合作，加快形成以市场机制为基础，分工协作、服务全国的开放型经济格局。

　　二、再创体制机制新优势

　　充分发挥经济特区的改革先行作用，全力推进深圳综合配套改革试验区建设，以创新行政管理体制、建设现代公共服务型政府为突破口，继续深化经济体制改革，统筹推进社会管理体制改革，加快开展民主法治建设，大胆探索、先行先试，探索建立和完善中国特色社会主义的制度模式。

　　(一)率先建成现代公共服务型政府。

　　以转变政府职能为核心，创新行政管理体制，优化政府组织体系和运作机制，改进政府管理和服务方式，深化城市管理和公用事业体制改革，努力建成人民满意的现代公共服务型政府。

　　1.切实转变政府职能。以建设现代公共服务型政府为目标，按照“凡是能够由市场自主调节的事，交给市场;凡是能由社会组织解决的事，交给社会组织”的原则，继续推进“政企、政事、政社”分开，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，建立完备的政府绩效考评体系，强化责任监督和问责制度，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能。(市编办、监察局牵头)

　　2.进一步优化政府组织体系和运作机制。认真组织实施《深圳市人民政府机构改革方案》，按照精简、统一、效能的原则，探索决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的政府运作机制，在政府机构设置中实行职能有机统一的大部门体制。探索机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，合理配置行政事业编制。探索建立科学的职责事权体系和规范高效的行政运作机制，理顺市、区、街道事权，推进精简行政层级改革试点，逐步实现扁平化管理。研究推进行政区划的调整和功能区管理体制改革，设立新的功能区，探索行政区划及管理体制改革的新途径。(市编办、改革办牵头)

　　3.改进政府管理和服务方式。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批和核准事项，依法规范行政审批程序、流程和规则，建立审批项目动态评估机制，实施《深圳市政府投资项目并联审批实施方案》(深府〔2009〕87号)、《深圳市社会投资项目核准试行办法》(深府〔2009〕82号)、《深圳市社会投资项目备案试行办法》(深府〔2009〕84号)和《深圳市外商投资企业固定资产投资项目核准试行办法》(深府〔2009〕106号)，积极争取开展创新审批方式改革试点。(市发展改革委、法制办牵