中委〔2009〕1号

（2009年1月14日）

为贯彻落实中央和省促进经济增长的决策和部署，采取有力措施应对国际金融危机，努力保持全市经济平稳较快发展，现提出如下意见。

一、统一思想，坚定信心

1．正确认识当前形势。为应对国际金融危机对我国经济造成的影响，国家把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务；省委省政府明确要求促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，确保今年经济平稳较快增长。各级党委和政府既要认清金融危机带来的挑战，又要看到蕴藏着的发展机遇，把思想和行动统一到中央和省的重要部署上来，进一步明确保增长、扩内需、调结构的工作思路，坚定信心，团结一致，沉着应对。

2．加强经济运行监测。加快整合发改、统计、经贸、外经贸、海关等部门的经济运行数据，建立统一的经济运行监测平台。加强对重点行业、重点企业和生产要素的监测分析，准确把握经济运行态势和发展动向，针对热点难点问题进行前瞻性预测预警，及时研判形势，解决突出问题，进一步增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。

3．健全服务企业机制。调整充实经济工作服务队的职能，深入基层和企业，及时发现解决经济运行中出现的问题。建立健全各级党政领导挂钩联系重点企业制度，市党政领导每人挂钩联系1至2家产值超10亿元的重点企业和出口超1亿美元的外贸企业，定期到企业调查研究，协调解决企业的实际问题。各镇区党政领导要做好对辖区内重点企业和优质企业的跟踪服务。

二、加大投资力度

4．推进重大项目建设。2009年组织投入200亿元，加快建设一批重大项目，保持经济平稳较快增长，促进社会民生科学发展。深化建设项目投融资体制改革，拓宽筹资渠道，提高资金使用效益。创新“3·28”招商洽谈会的招商引资方式，通过项目融资、股权招商等形式，着力引进一批科技含量高、资金密度大、产业链条长的大项目。

5．启动产业聚集区规划建设。通过多种融资手段，整合市内土地资源，建设产业聚集区，鼓励优势企业有序地向产业聚集区进行扩张性转移，大力发展先进制造业和现代服务业，促进全市经济转型升级。

三、扩大消费需求

6．努力提高市民消费能力。在全市建立起统一、多层次的社会保险保障体系，进一步扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平。完善城乡最低生活保障制度，提高城乡最低生活保障标准。

7．积极培育新的消费热点。推进文化名城建设，加快孙中山文化、历史文化等八大文化工程建设步伐。更新改造中山温泉宾馆，引导资金开发海上温泉项目。推进长堤路和凤鸣路片区改造工程，打造城市商贸旅游景区，提升中心城区的商业消费氛围。加快小榄镇、东区、火炬开发区中心商务区和轻轨沿线站点商贸功能区建设，完善消费环境，培育新的消费热点。

8．鼓励市民进行住房消费。进一步加快廉租房规划建设。放宽住房公积金贷款政策，降低住房公积金贷款首付比例，提高公积金贷款额度，支持银行按揭转公积金贷款。适当降低二手房交易费用，鼓励扶持二手房交易。合理调整房地产开发工程保证金，不断改善预售款管理办法，扶持房地产业健康发展。

四、鼓励扩大出口

9．扶持出口贸易转型升级。扶持加工贸易企业加强产品设计和技术创新，增强加工贸易企业产品的市场竞争力。优化企业出口结构，扶持扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品和优势特色产品出口。鼓励企业积极开拓市场，扶持企业参加市组织的国内外市场拓展活动，积极开拓东盟、南美、非洲等新兴市场。

10．引导企业降低出口风险。引导出口企业使用出口信用保险工具降低收汇风险，避免出口企业合法权益受到侵害。对出口企业应对反倾销、反补贴等各种贸易壁垒给予法律指导。

五、加快改革创新

11．积极鼓励产业优化升级。调整充实产业扶持资金，加大对重点产业、重点企业、重点项目的扶持力度。增设省市共建基地专项资金、市镇共建先进制造业基地专项资金、中小企业发展专项资金、会展业发展专项资金，以及利用三旧资源发展现代服务业、文化旅游业、节能减排等专项资金，引导和扶持产业结构优化升级。

12．大力扶持企业科技创新。积极探索建立科技创新风险投资机制，设立中小企业科技创新风险资金，以股权投资的形式支持中小企业技术创新。建立健全股权投资退出机制，科技创新风险资金通过出售股权实现资金的循环滚动使用。

13．完善信用担保体系。建立中小企业担保专项资金，对合作担保机构按照其年日均担保金额给予一定的补贴，对受保企业提供贴息扶持。支持担保机构开展互助性担保业务，按照信用担保机构为本市中小企业担保的资金比重，给予风险准备金补助。积极试办“多户联保、逐年授信、动态调整、周转使用”的中小企业联保贷款业务，稳步扩大担保中小企业的授信额度。

14．拓宽中小企业融资渠道。积极探索农村集体建设用地使用权抵押贷款的有效实现方式，引导担保机构为中小企业利用农村集体建设流转土地使用证抵押贷款进行信用担保。鼓励符合条件的企业采取发债融资、租赁融资、信托融资、基金融资等多种形式实现直接融资。

15．建立健全产权交易市场。加强与大型产权交易市场的合作，扶持市内中小企业进入产权交易市场开展企业并购、股权转让、企业租赁、资产出售等资产处理活动。推动产权交易市场为科技成果、科技企业提供产权交易、债权转让和股权融资等服务，加快科技成果产业化。

16．全面开展土地预征预控。把握土地利用总体规划修编的机遇，用好园地、25度以下山坡地可作为耕地补充后备资源的政策，抓紧做好相关地类的统计、调整和上报工作。不断完善重大项目绿色审批通道，进一步优化项目立项、招标等程序，认真落实征地拆迁补偿标准，按时完成项目建设用地和土地储备任务，确保市的重点项目顺利推进。

17．积极盘活闲置公有资产。全面开展清查闲置公有资产工作，公开拍卖一批闲置资产，将有效资产注入市属重点集团用于增大资本金。调整充实市属集团公司的职能，优化集团公司的资本结构，储备一批土地和物业，增强公司的融资能力，满足市属重点基础设施项目和重点生产性项目的融资需求。

18．加大统筹协调力度。各部门各镇区要同心协力，各司其职，认真落实市委市政府各项促进经济发展的措施。市直各部门要树立过紧日子的思想，集中资源支持经济发展。财政部门和市属集团公司要积极运筹，组织好资金投入；发改、经贸、外经等部门和各镇区要采取有力措施，吸引社会资金参与经济建设，确保全市经济保持平稳较快发展。