粤发〔2009〕15号

2009年10月23日印发

为深入贯彻落实科学发展观，推进区域协调发展，培育广东经济新增长极，现就促进粤西地区（湛江、茂名、阳江三个市）振兴发展，提出如下指导意见。

一、明确发展思路和目标任务

1．总体思路。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“开拓发展西部”的目标，充分发挥区位、资源和后发优势，东融珠三角、西接北部湾、北联大西南、南拓东南亚，创新发展模式，加快发展速度，壮大经济总量，提高人均水平，促进三次产业协调发展，努力把粤西地区建设成为广东重化工业基地、区域性现代物流基地、循环经济示范地和海洋经济示范区、现代农业示范区、统筹城乡发展示范区，参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东区域协调发展的重要城镇群和新的经济增长极。

2．发展定位。粤西各市要树立“大粤西”发展意识，加强协调合作，发挥各自优势，实现错位发展，全面提升粤西地区整体竞争力。湛江市要发挥西南地区出海大通道的作用，发展为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。茂名市要着力优化产业结构，发展为世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。阳江市要加快融入珠三角，发展为广东新能源基地、重要产业承接地和现代滨海旅游目的地。

3．发展目标。实现“三年大变化，十年大跨越”。到2012年，形成贯通珠三角、联接大西南、内部联通快捷化的粤西大交通网络，基础设施建设有大变化；临港重化工业和现代物流业形成规模，特色农业和海洋产业上新水平，二、三产业占生产总值的比重有较大提高，现代产业发展有大变化；城市集聚和辐射功能明显增强，生态建设和环境保护取得成效，宜居城乡建设有大变化；人均GDP和人民生活水平明显提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系基本建立，民生社会事业发展有大变化；营商环境、政务环境和治安环境进一步改善，地区形象显著提升，发展环境有大变化。到2020年，粤西地区经济社会整体发展水平达到全省平均水平。

二、加快建设特色鲜明的现代产业

4．以大项目为龙头发展临港工业。在粤西地区布局一批辐射带动能力强的重大项目。大力发展石化、钢铁、电力、浆纸、船舶等产业，重点建设湛江钢铁、中科炼化一体化、茂石化炼油改扩建、阳江核电和抽水蓄能电站、茂名热电厂扩建、湛江木浆等重大项目。“十二五”期间，依托重大项目延伸和建设优势产业链条，发展中下游配套产业和相关装备制造业，形成若干个临港重化产业集群。

5．依托港口发展现代物流等生产性服务业。构建以港口和临港工业园为中心的现代物流平台，建设铁路、公路、海港相互连接配套的综合物流体系。把湛江、茂名市建成辐射北部湾、联接大西南的油品、铁矿石、煤炭、化工品、化肥、粮食、食糖等大宗货物集散中心，2012年粤西地区港口吞吐能力要达到1.9亿吨，2020年达到3.7亿吨。加快发展集装箱运输。加快发展信息、金融、会展、咨询、工业设计等生产性服务业，积极建设电子商务平台、拓展无水港业务，大力发展贸易、中转、租赁、期货交割、保税仓储、结算等配套服务。

6．做大做强特色农业和海洋渔业。发挥热带、南亚热带农业资源优势，发展壮大粮食、水果、北运菜、糖蔗、蚕桑、南药、花卉、珍稀树种和畜牧养殖等特色农业，建设粤西现代农业经济区。推进现代农业示范园区和基本农田保护示范区建设，强化现代农业服务体系，推广标准化、规模化、集约化经营，培育和扶持一批省级以上农业龙头企业，建设若干国家级农业产业化示范区和农产品加工示范基地。充分发挥省农垦集团的龙头示范作用，带动粤西农业规模化、现代化发展。扶持发展外向型农业，推进湛江海峡两岸农业合作试验区建设，辐射带动茂名、阳江市开展对台农业合作。支持粤西各市建设国家级海洋渔业基地，重点发展远洋捕捞、近海养殖、海产品深加工等，建设南方外向型水产品养殖加工基地、区域性水产品集散地和科研中心。积极发展农业保险业务，扩大农业保险覆盖面。

7．大力发展滨海旅游和生态旅游业。制定粤西地区旅游业发展规划，整合旅游资源，合理开发滨海休闲游、农林生态游、溶岩景观游、历史文化游，建设粤西旅游黄金线路。重点建设湛江东海岛、天成台、湖光岩、特呈岛，阳江海陵岛、凌霄岩、“南海一号”博物馆，茂名环水东湾滨海旅游度假区、放鸡岛旅游区等旅游精品项目，统筹建设国际海洋邮轮停靠港，培育“黄金海岸”、“生态海岛”和“休闲胜地”等旅游品牌，把粤西地区建成国家级滨海旅游休闲目的地。充分挖掘雷州等国家级历史文化名城资源，构建名城旅游线路。

8．发展壮大民营经济和特色经济。拓宽民间资本投资领域，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。促进全民创业，支持中小企业创业基地建设，鼓励粤西籍企业家“回乡创业”，加快发展壮大民营企业家队伍。进一步提升民营科技园区建设水平，扶持发展优势传统产业集群，加强技术创新平台建设，做大做强一批行业龙头企业。重点支持有条件的企业上市融资。鼓励民营企业自主创新和技术改造，构建自主品牌。利用好中博会等平台，促进民营企业参与国内外经贸合作。引导民营企业参与重大项目配套产业链建设。

9．大力发展循环经济。强化节能减排和资源综合利用，依托钢铁、石化、电力等重大项目，以湛江东海岛重化工业循环经济示范基地和茂名石化产业园为重点，高起点、高标准建设一批国家级、省级循环经济产业基地。因地制宜发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，争取近期建设一批风电项目。

三、强化基础设施支撑能力

10．完善陆路交通运输体系。加快建设洛湛铁路广东段，尽快开工建设广东西部沿海高速铁路、湛江东海岛铁路、合浦至湛江铁路，做好茂名港博贺新港区进港铁路的前期工作，支持湛江至海安铁路扩能改造工程。支持广州至湛江铁路改造提速。规划建设江门到阳江的城际轨道交通。加快琼州海峡跨海通道建设。加快建设沈海线湛江至徐闻段、包茂线粤境段等出省高速公路通道，以及阳江至阳春、罗定至阳春等区域干线高速公路，完善粤西高速公路网络。加快湛江东海岛大桥建设，规划建设阳江海陵湾大桥。

11．推进深水良港、空港和口岸基础设施建设。加快以湛江港为枢纽，以茂名港、阳江港为重要支撑的粤西港口群建设，重点建设原油、散杂货、集装箱泊位，加快建设湛江港、茂名港博贺港区大型专业化码头泊位及深水航道，加快30万吨级以上码头建设。加强港口集疏运系统建设，推动发展多式联运。增强湛江机场辐射能力，积极推动湛江机场迁建项目前期工作。支持阳江建设现代通用航空示范基地。完善海关、检验检疫等口岸建设，提高大通关能力。

12．加快推进水利基础设施建设。建立完善的水利防灾减灾工程体系和适应可持续发展的供水保障体系。继续实施雷州半岛扩大治旱工程建设。加快病险水库及病险水闸除险加固工程建设，重点推进鹤地水库、高州水库等大中型水库及骨干小型水库的除险加固。合理开发利用水资源，加快建设鉴江供水枢纽工程和茂名东南部沿海地区等调水工程。实施灌区续建配套与节水改造工程，支持加快雷州青年运河灌区和高州水库灌区改造工程建设。加强鉴江、漠阳江、九洲江、南渡河等流域综合治理，实施中小河流综合治理和水土保持工程。加强重要海堤、水闸达标加固建设，到2012年，实现地级市防洪（潮）能力达到100年一遇，县级市达到50年一遇的标准。

四、深化改革开放合作激活发展动力

13．以“双转移”为重点主动融入珠三角。支持粤西各市与珠三角地区建立全面合作机制，办好阳江、湛江、茂名省级示范产业转移园区，提高承接珠三角以及国内外产业转移的能力，形成粤西产业转移集聚区。推动建立粤西地区和珠三角地区高新技术产业融合机制。完善粤西与珠三角各市劳务合作机制，共建农村劳