佛山市培育中小企业社会化服务体系的若干意见

为贯彻落实《中小企业促进法》，营造良好的企业发展环境，促进和引导中小企业发展，现就佛山市培育中小企业社会化服务体系（以下简称社会化服务体系）工作提出如下意见。

一、培育社会化服务体系的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持科学发展观统领全局，以《中小企业促进法》为依据，以服务中小企业为宗旨，坚持市场化、专业化、社会化的发展方向，规范、加快发展各类公共服务机构，建设覆盖全市的中小企业服务平台，培育有佛山特色的社会化服务体系。通过“支持一个平台，服务一片企业”的社会效应，实施中小企业成长工程，促进中小企业健康成长。

（二）基本原则

1、政策引导，市场主导。发挥政府的政策导向作用，扶持和引导社会化服务体系建设；以市场为导向，促进社会化服务体系建设。

2、依法建设，规范服务。分类指导和规范社会化服务体系建设，引导公共服务机构准确定位，依法、依规提供公共服务。

3、优化资源，提高效率。在政府支持、指导和协调下，充分调动社会各界的力量，推动公益性服务机构和商业性服务机构的有机结合，提高社会服务资源的配置效率。

（三）主要目标

从2007年开始，全市用3至5年的时间，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，通过“政府支持中介，中介服务企业”的形式，初步培育形成有社会各方面参与、“层级纵向到底，功能横向到边”的社会化服务体系，满足我市中小企业创立、成长和发展的需要。

具体建设目标是：建立市、区、镇（街道、工业园区）三级联动，上下贯通的中小企业服务系统；推动有条件的区组建服务联盟，建立社会化服务体系内在的协同联动机制；初步形成政务支持、公共技术服务、融资及担保、信息咨询、创业与人才培训、市场开拓六大重点公共服务平台；培育形成一批受中小企业欢迎的优秀服务机构、品牌服务产品和专业化的服务队伍。到2010年，全市建立和完善100个服务平台示范基地。

二、社会化服务体系的基本框架

社会化服务体系由3个层面构成：

（一）政府公共服务

各区、镇（街道、工业园区）及政府各部门依据国家法律法规和政策规定提供职能服务，实施指导、协调、监管并提供公共服务项目。

（二）公益性公共服务

各行业协会、商会及其他社会团体等公益性服务机构按政府的要求和企业需要，为中小企业发展提供非盈利性公共服务，开展行业自律和依法维权的服务。

（三）商业性公共服务

社会各类中介机构以及科研院所、高等院校，按照企业自愿、规范行为、有偿服务、合理收费的原则，实行市场化运作，为中小企业提供专业服务。

三、培育社会化服务体系的具体内容

培育社会化服务体系主要包括6个方面的公共服务平台建设：

（一）政务公共服务平台

1、政策服务。认真落实市委市政府促进和引导中小企业发展的要求，制定鼓励、支持和引导中小企业发展的政策措施；制定支持企业向工业园区聚集、扶持主导产业延长产业链条形成聚集效应、鼓励企业做强做大做优等方面的政策规定。建立完整的中小企业政策法规资料库，整理汇编成册或建立网上查询，方便企业准确、快速查阅；通过报刊、电台、电视台、网站等媒体大力宣传与中小企业有关的法律、法规、政策。

2、政务服务。进一步完善市及各区行政服务中心的建设，建立高效的政务服务指引平台。建立健全管理咨询服务体系。鼓励、支持和引导管理咨询中介机构，组织专家、学者及专业人才，根据企业需求，定期或不定期地进行巡回诊断、咨询和辅导，开展综合性、针对性、补充性和企业升级等的管理咨询服务。建立中小企业在线咨询及跟踪服务机制。大力引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，并以国际中介服务先进理念、手段和技术提升中介服务水平。培育发展咨询服务、产权交易、信息服务、市场调查、评估服务等知识科技型服务业。

营造有利于行业协会、商会和社团发展的环境。加强对行业协会、商会和社团的扶持和指导，依法逐步委托或授权行业协会、商会进行规划编制、行业信息收集、分析评估、决策建议等工作；发挥行业协会、商会和社团在会员企业开展融资和拆借业务中的互助担保作用；建立征询机制，政府制定涉及行业利益的政策规定、财政扶持项目的评审，先征求行业协会、商会意见。

健全“佛山市民营企业投诉中心”，加强企业维权服务；帮助中小企业建立健全法律顾问制度和法人治理结构，组织引导法律服务、劳动仲裁等机构为中小企业提供法规政策信息和法律咨询服务。

（二）技术创新公共服务平台

整合社会资源，建设“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化中小企业技术服务支撑体系，指导和支持有条件的产业集群专业镇和工业园区建立技术研发中心，为中小企业构建研发、试验、设计、检测等技术服务的公共技术服务平台，推动工业园区加快建设和创建区域品牌；引导和鼓励中小企业根据需要联合组建行业或区域性技术研究和服务机构；以技术信息资源整合为纽带，引导社会技术资源，包括技术人才、技术机构、技术成果、社会资金向技术平台投入，为中小企业提供优质服务。支持和鼓励市级公共技术试验基地、企业技术研发中心、实验室和测试中心等向中小企业开放并提供技术支持，提高对中小企业的创新服务水平。

鼓励发展“产学研”一体化组织。不断推动中小企业与大企业、高等院校和科研机构建立技术研发战略联盟，通过技术成果转让、委托开发、联合开发和人才委托培养等方式展开合作，重点提高中小企业自主创新能力。

（三）投融资公共服务平台

构建政银企交流平