广东省经济和信息化委员会与佛山市人民政府
共同推进优势传统产业转型升级行动方案

为落实省委省政府关于调整产业结构和产业转型升级的总体要求，促进佛山优势传统产业可持续发展，加快建设现代产业体系和转变经济发展方式，广东省经济和信息化委员会与佛山市人民政府共同制定和实施本行动方案。

一、必要性与紧迫性

改革开放以来，佛山市以推进体制机制改革和创新为突破口，大力发展市场经济，经济综合实力显著增强，形成了制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与特色产业基地为载体的产业体系。2009年，佛山实现地区生产总值（GDP）4814.50亿元，增长13.5%；实现工业总产值12743.49亿元、增加值2924.43亿元，同比增长15.1%和12.5%。其中优势传统产业生产规模不断扩大，主导产品优势明显，品牌建设成效良好，产业发展专业化突出、市场活力强、配套日臻完善。2009年，佛山市家用电器、陶瓷、金属材料加工与制品、纺织服装这四大优势传统产业工业总产值达5466.58亿元，占全市工业总产值的42.9%。

佛山市四大优势传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：以劳动密集型企业为主体，自主创新能力薄弱，产品的质量、品牌、技术含量和效益缺乏国际竞争力，仅占据着产业价值链的低端环节；发展方式粗放，致使资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高；产业国际化程度不够高，缺乏具有较强国际影响力的品牌，国际市场营销渠道建设尚不健全；工业园区、产业基地和集群等载体建设缺乏科学规划，配套不完善，不利于企业的长远发展。

分行业来看，家用电器行业的主要问题是，产业自主研发能力不强，未能形成控制若干核心技术、关键环节的能力；产品智能化、节能化、信息化融合不足。陶瓷行业的主要问题是，生产能耗高、物耗大、占地面积多，资源粗放利用，节能减排和污染防治压力大；自主创新不足，产品同质化现象比较突出。金属材料加工与制品行业的主要问题是，生产能耗大也存在一定污染；新产品研发能力弱，初级原材料生产和粗加工比重高，从事复合金属材料、新型金属材料生产和对金属材料进行深加工的企业较少。纺织服装行业的主要问题是，主导产品低档，往往以廉取胜、以量取胜，从而导致过度竞争；工业设计和创意能力不强，缺少自主品牌；存在一定的污染；普遍采用家族式管理模式。

近年来的国际金融动荡对我省外向型经济造成强烈冲击，也对我省优势传统产业发展提出了新的要求。本行动方案以家用电器、陶瓷、金属材料加工与制品、纺织服装为行动对象，明确提出推进优势传统产业转型升级的战略思路、总体目标、主要任务和保障措施，并以四大优势传统产业为先导，带动传统产业整体全面转型升级。

二、思路与目标

（一）战略思路

全面落实省委十届六次全会调结构、促转变、扩内需的工作部署，以科学发展观为统领，以推进“三促进一保持”为立足点，以转变经济发展方式为主线，以提高优势传统产业发展质量和效益为目标，以自主创新、信息化、价值链拓展、节能减排、布局优化等为重点，推动产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式，为提高全省传统产业发展水平做出先导性、示范性贡献。

（二）总体目标

到2012年，传统产业转型升级建设初现成效，产业规模进一步扩大，产品结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，核心竞争力进一步增强。四大传统产业工业总产值超过8000亿元，年均增长13%以上，培育形成产值上千亿的传统企业1家，上百亿的传统企业3家，上50亿的传统企业4家。新产品产值率达到8%以上，每万元工业总产值能耗年平均下降2%。行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%，拥有45家省级认定的企业技术中心。信息化投入占固定资产的比重逐步提高，电子信息技术得到广泛应用。进一步壮大家用电器和陶瓷产业两大世界级特色产业基地；金属材料加工与制品、纺织服装等两大国家级特色产业基地的生产规模和效率，实现重大改良升级。
到2015年，传统产业产业结构明显优化、发展方式明显转变，自主创新能力、产品结构、国际化程度、信息化程度和能源、资源综合利用水平明显提高，产业核心竞争力全面提升。四大传统产业工业总产值超过11300亿元，每万元工业总产值能耗年平均下降1.5%。

三、主要任务

坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，增强企业核心竞争力，推动家用电器产业向技术优势和创新优势转型升级；坚持技术研发，巩固建筑用和民用产品水平，发展高、精、尖新型材料，推动金属材料加工与制品产业链向上下游延伸；通过品牌建设、工业设计、商业模式创新，推动纺织服装产业向品牌化高端化转型升级；通过产业合理布局、产业转移、淘汰落后产能、绿色生产，推动陶瓷产业向总部经济和环保节能型发展。通过提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业由个别优势向规模效益转型升级。

（一） 升级技术结构，提高自主创新能力

完善自主创新的体制机制和政策环境，构建以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新体系，推动传统产业向高端和优质品牌产品比重不断提高、装备本地化能力不断增强转变。

1．建立企业研发机构。支持建立健全优势传统产业企业技术中心，强化企业作为自主创新主体的地位，提升企业内部自主创新能力。其中，三年建立健全家用电器行业企业技术中心17个，陶瓷行业12个，金属材料加工与制品行业11个，纺织服装行业5个。

2．建立公共研发平台。依托工业园区、产业基地、专业镇，建立健全公共创新服务平台，为优势传统产业发展提供技术服务，提升研发能力，增强产业集群的核心竞争力，成为优势传统产业突破和解决关键技术的平台。其中，三年建立健全家用电器行业公共服务平台5个，陶瓷行业3个，金属材料加工与制品行业5个，纺织服装行业7个。

3．建立检验检测机构。建立健全国家级和省级质量、计量监督检验检测中心，提升检验检测技术能力和管理水平。其中，三年建立健全针对家用电器行业的检验检测机构7个，陶瓷行业5个，金属材料加工与制品行业3个，纺织服装行业3个。

4．实施标准化战略。进一步推动企业采用行业标准、国家标准和国际标准，支持企业主导或参与上述标准的制定。推动企业和科研机构建立或加入产业标准联盟，制定联盟标准。对参与标准制订的企业或科研机构给予一定奖励。

家用电器行业继续通过优势企业在其所在领域核心技术的转化、上升为技术标准，在家电产品领域掌握国家标准制定的主导权，在国际标准制定中具有较大的话语权；陶瓷行业在已有一批主导或参与制定标准的基础上，制定并推广“佛山陶瓷”和“佛山工艺美术陶瓷”（石湾公仔）区域品牌的标准体系，并努力将其转化为国家标准甚至国际标准，提升区域竞争力；金属材料加工与制品行业、纺织服装行业通过运用标准化战略来强化素质，提高国际市场通行能力和生产经营效益，逐步提高参与标准制定的能力。

5．加大技术创新和技术改造力度。支持优势传统产业加强技术创新建设，加大新产品开发扶持力度。进一步落实企业研发费前抵扣政策，鼓励企业增加研发投入，加强新产品新技术的鉴定工作，提高产品附加值。进一步落实进口设备免征关税等优惠政策，增强企业技术引进消化吸收再创新的积极性。设立优势传统产业技术改造专项，选取一批优势传统产业项目，加大财政资金支持，推动行业的技术装备达到国内领先水平。其中，三年