长期以来，广东沿海经济带（汕头、汕尾、潮州、揭阳、湛江、茂名和阳江）和北部生态发展区（韶关、河源、梅州、清远和云浮）（下简称“一带一区”）12个地市人口外流，使得当地户籍人口都超过了常住人口。不过，如今有了新变化：“一带一区”越来越多地市的常住人口新增数超过户籍人口新增数，说明当地吸引了回流乃至外来人口。

      根据广东各地市最近一段时间发布的2019年国民经济和社会发展统计公报（以下简称公报），“一带一区”12个地市2019年常住人口新增合计为28.69万人，创下了近5年的新高，而且至少8个地市当年的常住人口新增数超过了户籍人口新增数。

      现象

      “一带一区”常住人口不断增加

      记者梳理地市公报上的人口数据发现，珠三角核心区（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆）2019年常住人口合计为6446.89万人，“一带一区”2019年常住人口合计为5073.7万人，分别约占全省常住人口的55.96%和44.04%。

      从新增数来看，珠三角核心区最近5年每年都超过百万，最近三年新增数有所回落，2019年新增145.9万人，就比2018年150.45万人新增数略低。“一带一区”每年常住人口新增数跟珠三角核心区新增数有显著差距，但是过去5年每年稳步提高，2015年至2019年分别净增14.12万人、25.78万人、17.95万人、26.55万人、28.69万人。

      数据显示，2015年，“一带一区”12个地市中只有2个地市的常住人口增加数比户籍人口增加数要大，2016年只有1个地市的常住人口增加数比户籍人口增加数要大，但是2017年突然有6个地市常住人口增加数比户籍人口增加数要多，2018年增加至7个地市常住人口增加数比户籍人口增加数要多。

      记者梳理各地最新发布的2019年公报，除汕头、湛江、云浮在2019年公报中没有披露年末户籍人口数外，其他9个地市均可以查询到2019年年末户籍人口数和常住人口数。结果显示，9个地市中，仅有清远2019年常住人口增加数比户籍人口增加数少，其余8个地市常住人口增加数都要比户籍人口增加数多。

      去年，“一带一区”中常住人口增加数最多的是茂名，常住人口增加了9.83万人，而户籍人口增加7.16万人，这也是该市连续第三年常住人口新增数超过户籍人口新增数。公开资料显示，1990年至2016年，茂名市的常住人口增量一直都比户籍人口增量小，2017年茂名市人口流动出现转变，当年常住人口增量比户籍人口增量多3.1万人。

      探因

      各地市相继出台政策吸引人才

      人才是第一资源，如何让人才引得进、留得住，对“一带一区”地市一直是个考验。记者注意到，最近一段时间，“一带一区”多个地市密集出台政策，吸引更多人才到当地创业就业。

      4月10日刚结束公示的《清远高新区激励优秀青年人才来区创业就业试行办法（征求意见稿）》显示，清远高新区每年拟设立5000万元人才发展专项资金，提供购房补贴、生活补助、税收优惠等配套服务政策，重点吸引30岁以下本科生，35岁以下硕士研究生、副高人才等来高新区就业创业。

      上个月，湛江市印发了《湛江市高层次人才认定及人才服务卡实施办法（试行）》，提出大力保障高层次人才A、B、C卡持卡人相关服务，从户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗服务、交通服务、金融服务等多方面保障。

      3月16日，汕头市人才工作领导小组办公室发布关于2020年公开招聘340名全日制博士研究生的公告。据了解，该市决定实施引进博（硕）士三年行动计划，从2020年起，用三年时间，集中引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生，充实到高校、企事业单位。

      日前，韶关浈江区“丹霞英才”首批引进的4名人才正式报到，预计今年7月份还有90余名“丹霞英才”大学毕业生到浈江工作。按照韶关去年10月印发的《丹霞英才计划》，2019年到2021年，每年公开招聘各类紧缺急需人才2000名左右。

      专家：做强做大产业 方能吸引人才

      广东省体制改革研究会执行会长彭澎指出，跟珠三角核心区相比，沿海经济带和北部生态发展区经济相对欠发达，长期以来人口都是往外走的多，尤其是向珠三角走，这使得这些地方的常住人口普遍比户籍人口要少。

      彭澎认为，沿海经济带和北部生态发展区越来越多的地市常住人口增量超过户籍人口增量，是一个值得关注的现象，但是导致常住人口增加的因素很多，每个地市情况应具体分析。总的来说，沿海经济带和北部生态发展区常住人口增加，一方面主要来源于当地外出人口的回流，另一方面则是吸引了部分外来人口，但后一部分占比估计不会太高。

      彭澎指出，目前沿海经济带和北部生态发展区常住人口增量跟珠三角地区还是有显著差异。“一带一区”地市，应该通过做大做强产业，搭建好的平台，营造好的环境，从而增强对人口尤其是人才的吸引力。他建议，省里可以向一些“一带一区”重点城市倾斜，比如汕头、湛江两个省域副中心，支持两个城市增强人才聚集力、吸引力。